Красный Кирпич

Уже цього тижня в Лондоні розпочнеться Конференція з відновлення України — Ukraine Recovery Conference 2023. Це щорічний захід, яки визначає ключові напрямки міжнародної економічної підтримки України як мінімум на наступний рік.

До участі в URC залучені представники найбільших міжнародних фінансових організацій, урядів провідних країн світу, інвестиційних фондів, приватних компаній та інвесторів.

Цього разу фокус уваги на URC буде спрямований на відновлення та відбудову, а також на залучення міжнародних організацій, донорів, інвесторів та бізнесу — як до проєктів критичного відновлення, так і до середньо- та довгострокових програм. Міністерство відновлення готує до URC одразу декілька нових рішень та ініціатив, які дозволять пришвидшити відновлення громад і регіонів, а також низку цифрових інструментів, які зроблять відновлення прозорим і підзвітним.

Портфоліо проєктів Міністерства відновлення

У 2022 році Міністерство розвитку громад, територій та інфраструктури України було зосереджено на перевезеннях гуманітарних вантажів та евакуації населення, оборонній логістиці, альтернативних маршрутах для українського експорту (зокрема Чорноморська зернова ініціатива, Дунайський портовий кластер та Шляхи солідарності).

Щодня ми маємо реагувати на виклики цієї війни. Згідно зі спільно оцінкою Уряду та Світового банку — Rapid Damaged Needs Assessment (RDNS), потреби у відбудові перевищують 411 мільярдів доларів. Це не просто цифри. Ми маємо терміново відновлювати енергетичну інфраструктуру перед новим опалювальним сезоном. Критичні заходи вже вживаються: будуємо нові енергетичні об’єкти, створюємо захист вцілілих.

Екстреної уваги потребує транспортна інфраструктура, яка потрібна і для гуманітарних перевезень, і для оборонної логістики і для економічної спроможності держави.

Наземні експортні маршрути перевантажені внаслідок фактичної втрати повноцінного морського сполучення, тому ми активно оновлюємо наявні пункти пропуску і будуємо нові, вводимо цифрові інструменти для впорядкування перетину кордону. Будуємо дороги, модернізуємо залізничні ділянки і розширюємо можливості Дунайських портів.

Подібних логістичних викликів світ не знав принаймні за останнє сторіччя. Ми стикаємось, з одного боку, з випадками блокування експорту в ЄС суходолом, а з іншого — з постійними штучними обмеженнями росіянами зернової ініціативи.

Робота Зернової ініціативи сьогодні фактично зупинена — росіяни відкрито саботують інспекції суденм, пропускна спроможність коридору — менше 20% від можливої. Це призводить до значних втрат не тільки з боку України: світ недоотримав як мінімум 20 мільйонів тонн агропродукції через російський саботаж зернової Угоди.

Дайджест головних новин Безкоштовна email-розсилка лише відбірних матеріалів від редакторів NV Підпишись Розсилка відправляється з понеділка по п'ятницю

Відкриття морських портів України для всіх видів товарів потрібно для української економіки. Це доволі проста формула — наша економіка експортоорієнтована, працююча економіка — це можливість держави платити заробітну плату захисникам, забезпечені, екіпіровані захисники — шлях до перемоги. Росія чудово розуміє звʼязаність цих речей, тому атакує мирні міста та підприємства.

Агресор не обмежується обстрілами. Підрив дамби на Каховській ГЕС є відверто терористичним актом, екологічною катастрофою, який призвела до людських жертв та численних руйнувань. Після проведення першочергових рятувальних заходів, під час яких було евакуйовано близько 2000 осіб, необхідно забезпечити постраждалих житлом та відновити водопостачання в регіонах, що постраждали.

Попри виклики, з якими Україна стикається щодня, протягом останніх 6 місяців наша команда готувала основу для масштабного відновлення — це і цифрові рішення для прозорого та підзвітного управління проєктами, і єдина Методологія пріоритезації, а також низка фінансових інструментів для критичної відбудови і модернізації.

Портфоліо Міністерства наразі налічує 45 активних проєктів з міжнародними фінансовими організаціями (МФО). Одним з питань конференції та Міжнародної донорської платформи стане управління проєктами відбудови, які фінансуються десятками міжнародних інституцій та мають сотні різних бенефіціарів. Ми порушуватимемо питання уніфікації процедур, цифровізації процесів та більшого залучення приватного бізнесу.

Реформи і відновлення

Критичне відновлення сфокусовано на трьох секторах — енергетика, житло та експортна логістика. Головна мета — забезпечити громади доступом до базових послуг та підтримати відновлення та розвиток української економіки і бізнесу.

Успішне відновлення у ключових сферах вимагає продовження реформ. Так, для планомірного відновлення енергетичної галузі необхідно забезпечити умови для конкурентного ринку. Відповідна Концепція, Меморандум і конкретні проєкти будуть презентовані в Лондоні.

Критично важливим є посилення антикорупційної архітектури в Україні. Корупція є у всьому світі, але важлива реакція, забезпечення невідворотності покарань та створення діючої системи запобігання корупційним ризикам. Саме тому ми розробляємо цифрові рішення, які забезпечують повну прозорість і підзвітність управління проєктами.

Крім того, спільно з Мінекономіки розробляємо зміни до Закону України «Про публічні закупівлі», щоб гармонізувати його з правилами закупівель Світового банку та дозволити легшу реалізацію експортно-фінансових проєктів. Також впроваджуємо міжнародні форми контрактів на будівництво та відповідні послуги разом із встановленням міжнародних стандартів систем ціноутворення, нагляду, прозорого механізму правового захисту тощо.

Системне управління проєктами відбудови та порядком денним реформ буде здійснюватися за підтримки міжнародних фінансових інститутів. Для цього є архітектура Офісів підтримки реформ у секторальних міністерствах, а також ініційовані Міністерством відновлення Офіси підтримки громад, що посилюватимуть спроможність управління проєктами на рівні регіонів та через мережу Агентства відновлення. Такий багаторівневий дизайн дозволить підтримати як відновлення в розрізі секторів економіки, так і в регіональному розрізі — для громад і територій.

Пріоритезація та цифрове управління

За підтримки громадянського суспільства, Міністерство розробило механізм, який вже допомагає визначати пріоритетність проєктів відновлення в рамках Державного фонду ліквідації наслідків збройної агресії російської федерації. Пріоритетність розраховується за формулою, заснованою на оцінках кількості населення, яке отримує доступ до базових послуг, економічного та екологічного впливу проєкту тощо.

На базі міжнародної методології пріоритизації інвестицій в інфраструктуру спільно зі Світовим банком розробляємо державну Методологію, яка після затвердження Урядом буде інтегрована в цифрову систему управління відновленням DREAM (Digital Restoration Ecosystem for Accountable Management), а отже стане обов’язковою. Мета — сформувати єдиний, справедливий, заснований на даних підхід до пріоритезації проєктів відновлення.

Власне екосистема DREAM, яку ми теж презентуємо під час конференції URC, забезпечує єдиний цифровий маршрут для всіх проєктів відновлення. Завдяки системі, яку Міністерство розробляє спільно з Open Contracting Partnership, громади можуть створювати проєкти, презентувати їх міжнародним партнерам для залучення фінансових ресурсів та управління процесом будівництва.

Екосистема DREAM впроваджує найвищі стандарти доброчесності, підзвітності, ефективності та прозорості у відновленні України. А отже закладає основу для довіри між урядом, громадянами, бізнесом та фінансовими установами. DREAM дозволяє будь-кому в будь-якому місці відстежувати ефективність проєктів та використання кожної копійки залучених коштів.

Громади вже внесли до системи понад 5000 проєктів. Під час конференції в Лондоні буде презентовано публічну частину DREAM, а отже всі партнери зможуть побачити дані по цих проєктах — в розрізі секторів, громад та регіонів.

Крім того, Міністерство також розробляє нову Геоінформаційну систему (ГІС) регіонального розвитку спільно з Європейською антикорупційною ініціативою за проєктом USAID SACCI. Хоча ГІС входить до екосистеми DREAM, її місія виходить за рамки управління проєктами відновлення. В першу чергу ГІС — це цифровий інструмент державної регіональної політики, який допомагає громадам оцифрувати комплексні програми та ефективно керувати їх реалізацією, посилюючи процеси децентралізації.

Підкреслю, відновлення України — це не просто відбудова доріг і будівель, мостів і електростанцій. Це в першу чергу відновлення життя в постраждалих громадах, а також відновлення публічних інституцій, переосмислення звʼязків людина — держава, людина — громада. Це створення умов для повернення вимушено переміщених громадян. Це забезпечення розвитку бізнесу і створення робочих місць. Саме тому підтримка українського бізнесу є критичною умовою відновлення країни. Бізнес має отримати доступ до фінансів і технологій, ресурсів і комунікацій, та мати змогу планувати свій розвиток. На цьому ми робитимемо особливий акцент під час конференції в Лондоні.